yabo.com废纸不是“垃圾”，而是资源，一种全世界都在尽力利用的资源。废纸占全球造纸原料的50%以上。没有进口废纸，就需要原生纸浆，而原生纸浆的水污染物产生负荷比废纸高近10倍！2022年，德国造纸业的废纸浆占比为74.6%，其中32.1%为进口废纸。相比之下，我国2023年废纸浆占比54%，其中进口废纸不到1%！我国是森林资源匮乏的国家，也是世界上最大的制造业出口国（商品包装纸张需求巨大），更需要大量进口废纸。

　　社会公众一听到“进口废纸”，或许会联想到“洋垃圾”。曾几何时，洋垃圾涌入中国，严重污染了环境。

　　2017年国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来，固体废物进口量逐年大幅减少。2019年，全国固体废物进口量比2016年减少幅度达71%。自2021年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物（自然也包括废纸）。

　　然而，笔者在调查中意外发现，“进口废纸”其实并非“洋垃圾”，纯属被“误杀”，不能望文生义去理解。

　　道理并不复杂：进口废纸，其实是国内生产高质量纸张的重要原材料。如果不进口废纸，就需要转向原生纸浆，不仅成本更高而且对环境破坏更为严重。

　　中国是全球最大的纸张生产国和消费国。据联合国FAO数据，2022年我国纸张生产量达到全球30%，纸张消费量达到全球32%。

　　由于纸张是生活必需品，造纸也是国民经济的一个重要行业：制浆造纸及纸制品全行业2023年全行业营业收入1.39万亿元，利润总额508亿元。2014～2023年，纸及纸板生产量年均增长率2.40％，消费量年均增长率3.02％。

　　然而，造纸企业的生存状况如今却很艰难：2567家造纸生产企业，2023年工业增加值增速4.90％，利润总额却同比下降19.9％。亏损企业有688家，占26.80％。

　　纸张使用后可反复回收循环再利用是造纸产业的特点。理论上，产品销售到哪里，废纸就要回收到哪里，所以废纸不是“垃圾”，而是资源，一种全世界都在尽力回收和利用的资源。

　　2023年我国废纸回收率51.2％，废纸利用率52.4％。然而，国内废纸远远不能满足造纸对原材料的需求，因为：1）国内纸张需求量巨大，中国的全球需求份额高于产能份额；2）全球造纸工业林地和纸浆厂主要集中在森林资源丰富的地区，造纸和纸制品企业主要集中在靠近用户的地区。哪里生产量大，哪里纸张消费量就多，哪里消费量大，哪里废纸的产生量就多；3）中国是世界工厂，中国制造的大部分产品仍需要纸箱外包装才能形成规整的方形，才能装得了车、进的了集装箱，满足仓储物流和零售的需要。纸箱包装物质量指标不合格或数量不足，不只会对造纸行业的产业安全造成影响，将会对整个国民经济造方方面面造成安全影响。4）我国进出口产品结构导致了进出不平衡：中国制造的出口产品需配套的纸包装、说明书和纸制品等约3000多万吨，而进口产品多为不需要纸包装的粮食、矿产、石油等原材料产品，进口产品夹带的纸包装不足1000万吨。因此，不能跨境回收包装物造成了国内废纸（原材料）的严重短缺。

　　去哪里收购废纸？答案是货物净进口国，如美国、日本等发达国家及地区。美国等消费大国国内回收的废纸，除部分供本国消费外，其余部分则以贸易出口的形式回流到中国、德国这样的纸张生产大国。因此，全球范围内的废纸贸易在很大程度上属于资源的回流及再平衡。

　　禁止废纸进口后，国内原料平衡被打破，导致企业为争夺原料提高国内废纸采购价格，废纸回收率接近理论可回收量峰值，同时企业还被迫大量使用替代品如淀粉、木粉等材料维持生产，导致国内回收废纸中纤维的强度不断下降，污染负荷大幅度提高，产品质量严重下降。而国内纤维强度高的优质废纸、原生纸浆和进口的再生纸浆则优先流向质量要求高采购价格高的出口包装产品，随中国的产品又走向了境外，使得国内循环的废纸质量更加难以维持。

　　积极投资生产原生纸浆替代境外回收的废纸原料。国产木浆产量由2016年的1005万吨增加到2023年的2312万吨，年均增长率达到12.6%，国产木浆占原料的比例也由2016年的10.2%增长到2023年的18.9%。但是，须知，原生纸浆的水污染物产生负荷比废纸高近10倍（按照生态环境部水污染物产排污系数，废纸旧瓦楞纸非脱墨制浆年产10万吨规模企业的污染物单位产品COD发生量20-30kg，而同规模半化学非木浆达到296-379kg）。

　　造纸行业的龙头企业也在境外不计成本的不断摸索研发新的工艺和装备，争取将境外回收的废纸，特别是美欧高强度废纸在中国周边国家加工成再生纸浆运回国内。经过近5年的反复摸索，目前再生纸浆的工艺装备已基本成熟，在东南亚初步形成了近700万吨的再生纸浆加工能力。在2023年生产了480余万吨的再生纸浆进口到国内。虽然再生浆的价格较国内废纸价格高800-1000元/吨，但为维持国内产品质量，和为中国制造有合格可用的包装物产品做出了贡献。但是，由于受到所在国的原料来源及环保政策约束和再生纸浆技术标准的严格，在周边国家使用来自其他发达国家的优质废纸生产再生纸浆目前难以大规模推广，废纸品种资源有限，再生浆发展潜力不大，和原生木浆一样属于高成本替代原料。

　　部分国内龙头企业玖龙纸业、理文造纸、山鹰国际、太阳纸业、景兴、新盛大纸业等国内龙头企业纷纷走出去在周边国家，主要为马来西亚、印尼、越南、老挝、美国，投资生产包装用纸板，发挥中国停止采购废纸后境外废纸价格优势，主要用于返销国内，目前已建和规划的产能接近1500万吨，使得包装纸板进口从政策实施前的100万-300万吨提高到2023年的890多万吨。

　　通过以上主要措施，造纸行业暂时维持了国内的纸张需求，但也同时引发了一系列新的问题和隐患。

　　1.环保投入大幅增加：由于停止废纸井口后国内废纸加速“封闭”循环导致质量下降和因价格提高产生的掺杂现象增多，产品纤维的流失损失加大，回收量提高而废纸制浆得率下降、生产成本上升，国内回收废纸制浆的水污染物不断提高和固体废物增加。为了保障生产和产品技术指标，企业普遍提高了替代品、化学品的大量使用，也加大了环境的风险隐患。

　　2.包装纸质量持续下滑：由于没有高质量废纸的补充和废纸资源的加速封闭循环，到2022年，国内废纸的主要强度指标（纸张抗撕裂和拉力）比2017年下降了约50％，产品质量难以保证重型包装和出口产品的包装需要，需要掺入高强度纸浆原料维持产品技术指标，企业不断提高原生纸浆的生产或进口，在境外争抢高强度废纸生产再生纸浆。废纸质量的下降还导致了新闻纸不透明度的下降，企业被迫生产高厚度的新闻纸替代（从每平米49克增加到52克），增加了纸浆的消耗和成本。

　　采购价格变化也引发废纸品种流向改变，原来具有循环经济特点的原使用废纸的灰底白纸板、再生印刷书写纸和卫生纸基本停产，改用原生纸浆为原料，提高了生产成本，促使一批企业倒闭。

　　3.企业效益由正转负：禁止废纸进口以后，国内废纸价格普遍提高，在加上使用原生纸浆和进口再生纸浆补充、加大化学品用量、加大环保的投入，企业生产成本在逐步上升，国内纸张基本失去市场竞争力和利润，在2018年开始逐渐减少废纸进口许可后，企业亏损面快速扩大。

　　我国禁止跨境包装物进口后，成本上升，目前国内生产的包装纸板价格比进口的包装纸板高100-150美元，提高了我国制造业和农牧渔业的包装成本，长期会消弱中国制造的竞争力和国内的营商环境。

　　新闻纸是有着很强政治属性的战略物资，我国新闻纸的生产成本比禁止废纸进口前提高了约1100元/吨，成品纸价格比进口纸每吨高出1000-1500元，开工率不到50%，企业新闻纸生产全面亏损，也给必需保障在一定数量上使用国产新闻纸的中央和省级党报带来极大的经济负担。

　　国内原料成本的上升使得进口纸张，特别是包装纸板进口具有明显的价格优势，由于进口量的增加，对国内现有使用以废纸为主要原料生产的包装类的箱板纸、瓦楞原纸及新闻纸现有产能和市场产生冲击，导致多数企业微利或亏损，开工率下降，企业效益大幅下滑，经营困难，部分中小企业停产破产。

　　4.产业安全存在隐患：由于造纸行业在国际上属于林产加工业和基础原材料工业，我国林业资源匮乏，在逐年加大纸浆进口量的同时，行业也面临可利用的林业剩余物资源和竹资源不足。为了维持国内废纸的循环和市场供给，造纸企业在加大进口原生纸浆的同时，在东南沿海、长江中下游等地区投资过千亿新建木浆产能，目前部分产能已投产，国内造纸原料结构发生的巨大的变化。

　　5、我国国内废纸回收率本就接近可回收的极限。可回收率是我国经济结构决定的，生活用纸、工农业医疗可以用纸和部分文化用纸是无法回收再利用的，出口产品的包装物和说明书、印刷品也不能在境内回收，国内废纸理论可回收率大约在55%左右。禁止废纸进口以后，在市场价格的驱动下，国内废纸回收率略有提高，但已接近理论最大可回收量。

　　6、未来原材料短缺压力持续增加：我国人均纸张消费量目前只有90公斤左右，远低于发达国家150-300千克/年的人均消费量，也比发展中国家马来西亚人均100公斤要低。鉴于我国巨大的人口基数，原料问题不解决，未来的发展对纸张原料的需求将成为制约我国经济发展的不安全因素。

　　为了维持产品质量，国内企业大幅度投资增加了原生纸浆的产量，但我国是木材资源匮乏的国家，每年需要进口大量的木材和造纸用的木片，造纸行业制浆的原料本来就对外依存度就高，禁止废纸进口后国内造纸企业大量投资原生纸浆的产能，打破了我国林业“三剩物”的市场平衡，造成了造纸企业和人造板企业的资源和价格竞争，进口和国内木片价格快速上升，对两个产业的原料安全均产生了影响。

　　7、对外依存度高产生风险：造纸原生纸浆原料供求矛盾突出，对外依存度逐年增高。至2023年我国原生纸浆使用量4932万吨，其中进口纸浆使用量2684万吨，国产原生纸浆中使用进口木片1463万吨，其余为国内林业剩余物（包含大量进口木材国内利用的剩余物）和非木材原料，综合原生原料对外依存度大于75%。对于严重依赖原料进口的我国造纸行业，国际环境的不确定性具有潜在的风险，纸张产品涵盖文化、人民生活、工农业、科技国防等各个领域。国际关系、战争、航运、汇率、能源价格、自然灾害等对造纸行业的原料供应具有显著的影响，威胁我国经济的安全。我国原生纸浆的进口主要前十名来源国分别为巴西、加拿大、印尼、美国、智利、芬兰、俄罗斯、乌拉圭、瑞典、老挝。过高的对外依存度对我国造纸产业产生了巨大的安全风险。

　　国际上可符合我国再生纸浆标准的废纸资源本就有限，而且除加工费用以外，还需要多次转口运输，成本较高，不可能大幅度提高境外再生纸浆的产量，保障国内产能和质量的前景有限。国内生产企业以高成本再生浆和原生浆、低质量的国内废纸，去与境外使用高质量低成本废纸为原料的企业竞争，维持生存的前景堪忧。假如我国完全依靠进口再生浆和包装纸，国内的包装纸板产能将难以维持长期的高成本低价格，被迫走出去的企业会越来越多，也会影响国内经济、税收和就业。我国造纸产量占全球的30%，大量的产能外迁，很难在周边国家寻找到这么多合适的产能转移地目的地。

　　造纸纤维原料是可再生资源。废纸造纸有助于减少原生林木采伐，减少污染物的排放，体现了纸张的天然可循环的属性，被称作“城市森林”，也是典型的储碳产品，回收循环利用废纸相当于增加森林面积，减缓了碳排放。

　　废纸特别是纸箱，纸浆含量（植物纤维细胞）高，优质的进口废纸箱中纤维含量大约在90%，而进口木片中纤维含量45%左右，对我国这样林木资源不足，环境容量有限的国情下，舍进口废纸而用进口木片在资源合理利用上是不合算的。

　　废纸箱在制浆过程中，制浆得率约90%，旧纸箱废纸制浆单位产品的有机水污染物发生量只有30-50kg，比使用木片生产原生纸浆至少低90%，没有高浓度废液的产生，环境治理难度和达标排放成本相对原生纸浆低很多。

　　中国再生资源协会于2024年3月发布的《再生纸产品碳足迹量化评价与通报指南》研究显示：生产每吨再生包装纸二氧化碳排放量相对于原生木浆包装纸减碳1.58吨。研究证明，用再生废纸作为原材料生产纸张，比用木浆作为原材料生产纸张更加低碳环保。

　　废纸是造纸工业的主要原材料，占全球造纸原料的50%以上。据联合国FAO数据，2022年全球纸及纸板产量4.14亿吨，原生纸浆产量1.98亿吨，回收废纸量约2.4亿吨，其中进出口4400万吨。废纸浆产量约2.11亿吨，废纸浆占全球纸浆使用的比例为51.6%。2022年，与我国同为制造业净出口地的德国废纸浆占比为74.6%（32.1%为进口废纸）、法国为63%（32.3为进口废纸）、韩国为74.9%（17.7%为进口废纸）、我国台湾省为80.2%（33%为进口废纸）。我国在停止废纸进口之前的2017年最高达到65%（32.7%为进口废纸）的纸张是以废纸为原料生产的，随着政策的逐步实施，到2023年减低到了54%（进口废纸不到1%）。

　　2022年世界上废纸进口最多的国家依次为印度、德国、印尼、越南、泰国、墨西哥、法国、马来西亚、韩国、西班牙、奥地利、美国。其中印度、印尼、马来西亚和越南，是在我国停止禁止废纸进口后才逐步提高废纸进口量，生产废纸浆或包装纸板，主要的销售目的地为中国。

　　各国利用和进口废纸的影响因素除了跨境回收包装物的维持原料平衡外，还与各国产业结构和森林资源有关，我国是森林资源匮乏的国家，也是世界上最大的制造业出口国，我国制造业和农副业产品出口带出的纸包装物和国内消费量的提高，在禁止废纸进口后我国需要大幅度提高纸浆进口（2023年比2017年增加1334万吨）、增加纸张进口（2023年比2017年增加688万吨）、增加国内纸浆产量（2023年比2017年增加1239万吨），对我国的森林资源保障带来了挑战，提高了国内制造业的产本。

　　近二十年来，我国纸及纸板近新增的具有国际先进水平和国内领先水平的产能70%基本都是以废纸为原料。实践已经证明，用100%废纸浆可以生产质量符合使用要求的瓦楞原纸、箱纸板、卫生纸、新闻纸、灰底白板纸、文化用纸等产品，并且确保这些产品能够在国际和国内市场上具有较强的竞争力。

　　1、为“废纸”正名：废纸不是垃圾，而是造纸的主要原材料。废纸回收有污染，但如果没有废纸，采用其他方式获得原材料则污染更大！就此而言，废纸是资源而非垃圾。

　　2、允许进口废纸不仅不会增加污染反而会减少污染：我国造纸行业飞速发展，还清了环保的历史欠账，20多年来，造纸行业单位产品水有机污染物下降了98.4%，达到国际领先水平；国际上技术领先和先进的产能超过70%，已经脱离了高能耗高污染行业的队伍。允许废纸进口不会提高环境风险，还会降低行业的污染物单位产品发生量。

　　3、建议恢复废纸进口：从国家经济安全和产业安全的角度上，希望我国从实际出发，正确认识废纸的巨大价值，变废为宝，为废纸进口解禁！

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